ПРОЄКТ
ПРИШИБСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА
(___________ сесія восьмого скликання )
РІШЕННЯ
____ червня 2024 року с. Пришиб
| Про затвердження Програми співпраці Виконавчого комітету Пришибської сільської ради та Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області у сфері казначейського обслуговування місцевого бюджету на 2024 рік |
З метою налагодження тісної взаємодії органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з казначейською службою та створення належних умов для розпорядників та одержувачів бюджетних коштів в процесі затвердження та виконання бюджету, керуючись ст. 91 Бюджетного кодексу України, ст. 26, 62 - 65 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Пришибська сільська рада
ВИРІШИЛА:
- Затвердити Програму співпраці Пришибської сільської ради та Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області у сфері казначейського обслуговування місцевого бюджету на 2024 рік (додаток).
- Визначити головним розпорядником бюджетних коштів на виконання Програми співпраці Виконавчого комітету Пришибської сільської ради та Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області у сфері казначейського обслуговування місцевого бюджету на 2024 рік Виконавчий комітет Пришибської сільської ради Полтавської області .
- Фінансовому відділу виконавчого комітету Пришибської сільської ради забезпечити фінансування Програми в межах коштів, передбачених бюджетом громади.
- Оприлюднити рішення відповідно до вимог законодавства.
- Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію з питань фінансів, бюджету, планування соціально-економічного розвитку, прав людини, законності, депутатської діяльності, етики та регламенту.
Сільський голова Валентина ГОРОДЯНКО
| ДДодаток до рішення __ сесії Пришибської сільської ради восьмого скликання від 21.06.2024 року |
ПРОГРАМА
співпраці Виконавчого комітету Пришибської сільської ради та Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області в сфері казначейського обслуговування місцевого бюджету на 2024 рік»
Паспорт програми
| № з/п | Назва | Програма співпраці Виконавчого комітету Пришибської сільської ради та Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області в сфері казначейського обслуговування місцевого бюджету на 2024 рік» |
| 1 | Ініціатор розроблення програми | Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області |
| 2 | Нормативно правові документи | Бюджетний кодекс України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР положення «Про Державну казначейську службу України», затверджене Указом Президента України № 460/11 від 13 квітня 2011 р. |
| 3 | Розробник програми | Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області |
| 4 | Співрозробник програми | Фінансовий відділ виконавчого комітету Пришибської сільської ради |
| 5 | Відповідальні виконавці | Виконавчий комітет Пришибської сільської ради, Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області |
| 6 | Учасники програми | Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області та Виконавчий комітет Пришибської сільської ради |
| 7 | Термін реалізації програми | 2024 рік |
| 8 | Перелік бюджетів, які беруть участь у виконанні програми | Місцевий бюджет Пришибської сільської ради |
| 9 | Загальний обсяг фінансових ресурсів, необхідних для реалізації програми, всього, у тому числі: | 46 000,00 грн. |
| 10 | коштів місцевого бюджету (в межах затвердженого кошторису) | 46 000,00грн. |
Передумови написання програми
Ефективне управління місцевими фінансами є основою забезпечення сталого соціально-економічного розвитку громад гарантованого виконання соціальних зобов’язань перед громадянами, запорукою ефективності витрачання бюджетних коштів, збільшення доходів бюджету, підвищення прозорості бюджетного процесу, а також вирішення низки інших проблем. Державне казначейство України – центральний орган виконавчої влади, що здійснює касове виконання державного та міських бюджетів, - було створене 27 квітня 1995 року Указом Президента України №335/95, а згодом Указом Президента №460/2011 від 13 квітня 2011 року перейменоване в Державну казначейську службу України. Казначейська служба входить до системи електронних платежів Національного банку України. Сучасні тенденції розвитку вимагають постійного вдосконалення. Справжнім проривом в цьому напрямку було впровадження автоматизованої системи обліку виконання бюджетів — АС «Є-Казна», яка стала ефективним інструментом обслуговування дохідної і видаткової частини бюджетів та управління бюджетними коштами. На сьогодні створено сучасну апаратну платформу казначейства на базі мережі інтернет, систему телекомунікацій на рівнях «місто — область», «область — центр», багаторівневу систему захисту інформації, яка може забезпечити казначейське обслуговування коштів бюджетів та інших клієнтів з урахуванням сучасних інформаційних технологій, особливостей економічного розвитку України та міжнародних вимог і стандартів. Відповідно до Бюджетного кодексу України, ст. 18 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» від 17.03.2011 р. № 3166-УІ з метою визначення стратегічних цілей та шляхів модернізації та для забезпечення гармонійного розвитку системи казначейського обслуговування розроблено Стратегію розвитку Державної казначейської служби України. Одним з пріоритетних напрямків розвитку системи казначейства є впровадження електронного документообігу із застосуванням електронно-цифрового підпису. Першим кроком на шляху його реалізації є впровадження системи дистанційного обслуговування клієнтів за допомогою програмно-технічного комплексу «Клієнт Казначейства — Казначейство» та системи подання електронної звітності про виконання бюджетів «Є-Звітність», які призначені для надання розпорядникам, одержувачам бюджетних коштів та іншим клієнтам віддаленого доступу за допомогою мережі Інтернет до інформаційних ресурсів ДКСУ для автоматизації процесу виконання бюджетів усіх рівнів. Комплексна програма співпраці Виконавчого комітету Пришибської сільської ради, Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів в сфері казначейського обслуговування місцевого бюджету Пришибської сільської ради розроблена з метою удосконалення існуючої системи казначейського обслуговування місцевого бюджету та забезпечення ефективної організації роботи згідно вимог Бюджетного кодексу України.
Дослідження та аналіз
Оцінка поточної ситуації
Управлінням Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області постійно здійснюються заходи щодо забезпечення неперервного виконання основних завдань та функцій, передбачених Положенням про управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області, яке затверджене наказом Державної казначейської служби України від 21.11.2011р. №129, з урахуванням змін внесених наказом ДКСУ від 19.12.2011р. №145.
Казначейство України сьогодні:
- повноцінний учасник системи електронних платежів Національного банку України (СЕП НБУ);
- має власну внутрішню платіжну систему (ВПС ДКСУ);
- розвиває дистанційну форму обслуговування клієнтів шляхом запровадження «Клієнт Казначейства – Казначейство»;
- володіє повною інформацією про стан виконання бюджетів всіх рівнів та є джерелом первинних звітних даних.
Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі обслуговує 51 розпорядника та одержувача бюджетних коштів місцевих бюджетів, яким відкрито:
- 4016 реєстраційних та спеціальних реєстраційних рахунків,
- 1517 ранунків за надходженнями
- 4 707 рахунків для обліку кошторисних показників.
- 697 рахунків обліку касових видатків.
Загальна кількість рахунків, відкритих на балансі управління, які використовуються в процесі казначейського обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, складає 10210 рахунків.
В управлінні Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області розташовано відокремлений пункт реєстрації кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг Державної казначейської служби України , який обслуговує 324 розпорядника та одержувача бюджетних коштів. Процес казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів потребує відповідного рівня технічного забезпечення. Проте, станом на сьогоднішній день, близько 80% комп’ютерної техніки, що використовується в управлінні, є морально застарілою і фізично зношеною, її ремонт є недоцільним. Крім того, потужності технічних засобів для роботи з клієнтами недостатні для забезпечення швидкої та якісної обробки інформації. Приміщення управління потребує ремонту. Окремі кабінети не відповідають вимогам «Правил організації захисту електронних платіжних документів у внутрішній платіжній системі», що затверджені наказом ДКСУ від 31.03.2017 №104. Все вище перелічене не може не позначатися на ефективності та якості послуг з обслуговування клієнтів.
На даний час перед Управлінням Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області постає необхідність у виконанні ряду завдань з метою вирішення проблем якісного обслуговування розпорядників та одержувачів коштів місцевих бюджетів, забезпечення концентрації фінансових, матеріально-технічних ресурсів, а також координування діяльності органів місцевого самоврядування, територіальних підрозділів центральних органів виконавчої влади, установ та організацій в процесі використання кошторисних призначень та виконання бюджетів усіх рівнів. Головним напрямком для вдосконалення розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюджетних коштів є розвиток багаторівневої інформаційно-обчислювальної системи казначейства. Одним із кроків такого розвитку стало запровадження системи дистанційного обслуговування клієнтів казначейства України із застосуванням програмно-технічного комплексу «Клієнт казначейства – Казначейство», системи електронної звітності по виконанню бюджетів «Є-звітність». Програмно-технічний комплекс «Клієнт казначейства – Казначейство» призначений для надання розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів віддаленого доступу за допомогою мережі Інтернет до інформаційних ресурсів Казначейства для автоматизації процесу виконання бюджетів усіх рівнів. Для встановлення оперативного й дієвого контролю за всіма напрямами витрачання бюджетних коштів є необхідним встановлення систематичного обміну інформацією між усіма органами, які забезпечують та контролюють фінансовий процес. Тобто, необхідна сучасна комп’ютерно-технологічна база та безперебійна робота всіх комп’ютерних програм, утримання в належному стані наявної комп’ютерної техніки та мережі, що дозволить ефективно впроваджувати інформаційні технології у казначействі. Це дасть змогу органам казначейства мінімізувати витрати робочого часу на підготовку інформацій, підвищити їх якісний рівень. Необхідність розробки Програми викликана актуальністю даного питання та важливістю залучення додаткових джерел фінансування з місцевих бюджетів. Основними шляхами розв’язання проблем є:
- налагодження постійного та безперебійного обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів в Управлінні Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області.
- налагодження оперативного управління бюджетним процесом через захищений канал зв'язку шляхом отримання інформації щодо руху коштів у реальному режимі часу не тільки по реєстраційних рахунках, але і по рахунках обліку планових показників, фінансових зобов'язань та відкритих асигнувань, оплати платіжних доручень, фінансування підзвітних установ та надання планових показників та змін до них, що дозволить забезпечити оперативність реагування розпорядниками коштів на зміну бюджетних призначень головним розпорядником і забезпечити тотожність цих показників у звітності.
- автоматизація процесу відображення даних у регістрах бухгалтерського обліку.
Враховуючи вищевикладене, дана Програма являє собою комплекс заходів, які дозволять зовнішнім клієнтам Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області (розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів) скористатися інформаційними ресурсами ДКСУ для автоматизації процесу виконання місцевих бюджетів, відмовитися від потоку вхідних та вихідних документів, прискорить обробку інформації.
Аналіз законодавчої бази
Розроблення Програми здійснювалось на підставі Бюджетного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про відкритість використання публічних коштів», Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Концепції розвитку інформаційних технологій Державної казначейської служби України на 2015-2020 роки», положення «Про Державну казначейську службу України», затвердженого Указом Президента України № 460/11 від 13 квітня 2011 року, Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», Закону України «Про електронний цифровий підпис», постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року №1452 «Про затвердження Порядку застосування електронного підпису органами місцевої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями державної форми власності» постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2004 року №1453 «Про затвердження Типового Порядку здійснення електронного документообігу в органах виконавчої влади».
Мета і завдання Програми
Мета Програми
Метою програми є підвищення дієвості і ефективності функціонування системи казначейського обслуговування бюджету, спрямованої на зміцнення фінансової системи, виконання заходів щодо запровадження програмно-цільового методу виконання місцевих бюджетів, цільового використання бюджетних коштів, покращення якості послуг, що надаються Управлінням Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі за рахунок використання сучасних методів обробки інформації, безперервної модернізації та удосконалення багаторівневої інформаційно-обчислювальної системи УДКСУ. Запровадження дистанційного обслуговування клієнтів через програмно-технічний комплекс «Клієнт казначейства-Казначейство», впровадження системи подання електронної звітності «Є-Звітність», удосконалення існуючої системи казначейського обслуговування місцевих бюджетів, створення сучасного, ефективного, доступного і безпечного механізму, який дозволить оперативно отримувати необхідну і достовірну інформацію кожному працівнику бюджетної сфери, економно витрачаючи бюджетні кошти і час при прийнятті управлінських рішень. Така модернізація відповідає вимогам Бюджетного кодексу України, якими встановлюються функції органів Державного казначейства України. Налагодження зворотнього зв’язку щодо співпраці органів казначейства з розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів району та громад у процесі реалізації державної регіональної політики із застосуванням сучасної комп’ютерно-технологічної бази та надання оперативних, кваліфікованих консультацій у процесах управління соціально-економічним розвитком громад.
Основні завдання Програми
Завданнями Програми є максимальний облік всіх фінансових резервів, додаткових доходів бюджету за окремими податками та іншими обов’язковими платежами, загального обсягу видатків відповідно до кошторисів і цільових програм соціально-економічного розвитку, надання своєчасних та якісних послуг розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів Кременчуцького району.
Реалізація Програми пришвидшить впровадження програмно-технічного комплексу «Клієнт казначейства-Казначейство» та системи електронної подачі звітності,покращить роботу управління казначейства як кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг Державної казначейської служби України що дасть змогу:
- налагодити постійне та безперебійне обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів в Управлінні Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області;
- оптимізувати процес обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів шляхом запровадження електронної форми обслуговування клієнтів з використанням надійних засобів електронного цифрового підпису та сучасних інтернет-технологій;
- отримувати інформацію щодо руху коштів у реальному режимі часу не тільки по реєстраційних рахунках, але і по рахунках обліку планових показників, котлових рахунках, фінансових зобов'язань та відкритих асигнувань, оплати платіжних доручень, фінансування підзвітних установ та надання планових показників та змін до них, що дозволить забезпечити оперативність реагування розпорядниками коштів на зміну бюджетних призначень головним розпорядником і забезпечити тотожність цих показників у звітності;
- спростити технологічні операції завдяки автоматизації окремих процесів та усунення дублювання даних у різноманітних системах;
- підвищити рівень інформаційно-телекомунікаційної системи;
- забезпечити високий ступінь достовірності інформації;
- посилити інформаційну безпеку;
- забезпечити економію бюджетних коштів за рахунок зменшення фінансових витрат розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (витрат на витратні матеріали для друку документів, що подаються до органів Державної казначейської служби України;
- проведення консультативних заходів з питань законодавства з охопленням широкої аудиторії як працівників органів казначейства, місцевого самоврядування, бюджетних установ, так і громадян;
- покращення матеріально-технічної бази Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області та створення належних умов праці для спеціалістів Управління з метою якісного та своєчасного обслуговування місцевих бюджетів.
Фінансове забезпечення Програми
Фінансування заходів Програми в процесі їх реалізації здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету (в межах коштів, передбачених на відповідний бюджетний період) та інших джерел фінансування, не заборонених чинним законодавством України.
Ресурсне забезпечення та заходи програми
| № | Перелік заходів Програми | Виконавці заходів | Джерела фінансування | Орієнтовний обсяг фінансування (тис.грн) |
Очікуваний результат | ||
| ЕФЕКТИВНЕ УПРАВЛІННЯ ФІНАНСОВИМИ РЕСУРСАМИ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ | |||||||
| 1 | Створення єдиної бази нормативно-довідкової інформації, включаючи єдиний реєстр та функціонально повну мережу розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів. | УДКСУ у Кременчуцькому районі Полтавської області |
Не потребує | Створення сприятливих умов для якісного та своєчасного виконання міського бюджету за доходами та видатками | |||
| 2 | Виконання заходів щодо запровадження та реалізації програмно-цільового методу виконання місцевих бюджетів | УДКСУ у Кременчуцькому районі Полтавської області |
Не потребує | Виконання вимог чинного бюджетного законодавства України | |||
| 3 | Забезпечити впровадження в дію сучасних методів роботи, заснованих на використанні новітньої комп’ютерної техніки та програмного забезпечення стосовно приймання та обробки бюджетної звітності розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, підготовленої та надісланої у електронному вигляді. | УДКСУ у Кременчуцькому районі Полтавської області |
Не потребує | Підвищення взаємодії між виконавчими органами сільської ради та УДКСУ у Кременчуцькому районі Полтавської області в процесі виконання місцевого бюджету | |||
| 4 | Забезпечити одержання фінансовими органами, органами місцевого самоврядування, розпорядниками та одержувачами коштів в режимі реального часу повної, достовірної та детальної інформації про фінансові зобов'язання та касові видатки | УДКСУ у Кременчуцькому районі Полтавської області |
Не потребує | Посилення фінансово-бюджетної дисципліни; отримання оперативної інформації про стан виконання місцевого бюджету | |||
| РЕАЛІЗАЦІЯ ПРОЕКТУ ВПРОВАДЖЕННЯ ДИСТАНЦІЙНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ КЛІЄНТІВ ЧЕРЕЗ ПРОГРАМНО-ТЕХНІЧНИЙ КОМПЛЕКС «КЛІЄНТ КАЗНАЧЕЙСТВА-КАЗНАЧЕЙСТВО» ТА СИСТЕМИ ПОДАННЯ ЕЛЕКТРОННОЇ ЗВІТНОСТІ «Є-ЗВІТ» | |||||||
| 1 | Заключення договорів про дистанційне розрахункове обслуговування з бюджетними установами. | УДКСУ у Кременчуцькому районі Полтавської області, Розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів |
Не потребує | Налагодження постійного, безперебійного та якісного дистанційного обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів | |||
| 2 | Придбання сертифікованих носіїв ключової інформації (НКІ) | Розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів | Кошти бюджетних установ та організацій | Відповідно до ринкової ціни | |||
| 3 | Забезпечення генерації електронних цифрових підписів для клієнтів Управління. | Розпорядники (одержувачі) бюджетних коштів | Не потребує | ||||
| 4 | Формування та передача до Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області платіжних документів з використанням електронного - цифрового підпису, а саме: • платіжних доручень на перерахування коштів з рахунків клієнта; • надання електронних виписок по рахунках; • отримання та передача документів щодо планових показників (витяги з розпису, розподіли показників зведених кошторисів та планів асигнувань і реєстри змін до них, помісячні розподіли міжбюджетних трансфертів за кодами бюджетів за відповідними місцевими бюджетами, кошториси та плани асигнувань тощо); • створення та підписання меморіальних документів; • завантаження інформації щодо бюджетних зобов’язань та бюджетних фінансових зобов’язань; • отримання та передача розподілів відкритих асигнувань; • створення, підписання та виконання платіжних документів; • інформування розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів щодо руху коштів на відповідних рахунках; • накладання та перевірка ЕЦП (з використанням системи криптографічного захисту інформації); • формування та надсилання повідомлень розпорядникам (одержувачам) бюджетних коштів про стан виконання ініційованих ними процесів. |
Не потребує | |||||
| ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ КОМФОРТНИХ УМОВ ОБСЛУГОВУВАННЯ ТА УДОСКОНАЛЕННЯ РОБОТИ З РОЗПОРЯДНИКАМИ ТА ОДЕРЖУВАЧАМИ БЮДЖЕТНИХ КОШТІВ | |||||||
| Проведення модернізації існуючої комп’ютернотехнічної бази та розширення інформаційнотелекомунікаційної системи управління шляхом придбання комп’ютерної та оргтехніки, комплектуючих до них, витратних матеріалів | Виконавчий комітет Пришибської сільської ради | Кошти місцевого бюджету | 46 000,00 | Налагодження постійного та безперебійного обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів | |||
Очікувані результати від реалізації Програми
Очікуваними результатами реалізації Програми є:
- покращення рівня обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів в Управлінні Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області;
- посилення фінансово-бюджетної дисципліни;
- застосування сучасних засобів комунікації, які дають змогу спілкуватися з учасниками бюджетного процесу в режимі реального часу;
- створення умов для якісного і своєчасного казначейського обслуговування бюджетних коштів за доходами та видатками, бухгалтерського обліку та звітності про виконання місцевих бюджетів;
- максимальна автоматизація процесів обміну інформацією та спрощення механізмів передачі інформації кінцевим споживачам;
- спрощення механізмів та облікових процедур, які застосовуються в процесі казначейського обслуговування клієнтів за доходами та видатками місцевих бюджетів;
- формування звітності в online режимі;
- отримання прозорої та достовірної інформації про виконання місцевих бюджетів та надання керівництву громад оперативної інформації про стан виконання місцевих бюджетів для прийняття ними ефективних управлінських рішень в режимі реального часу;
- підвищення рівня достовірності інформації в облікових системах шляхом зменшення механічних помилок, які виникають на етапі введення документів в облікові системи та підвищення відповідальності за достовірність даних в облікових системах;
- підвищення рівня захищеності інформаційних ресурсів від інсайдерських та хакерських атак;
- підвищення якості взаємодії між головними розпорядниками, розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів в процесі виконання бюджету, зважаючи на існуючі бази публічної інформації Управління Державної казначейської служби України;
- підвищення рівня професійних знань посадовими особами органів місцевого самоврядування, розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів в галузі фінансів, бюджету та бухгалтерського обліку;
- покращення матеріально-технічної бази Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області.
Координація та контроль за ходом виконання Програми
Відповідальним виконавцем Програми є Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавської області.
Контроль за виконанням Програми здійснює сільська рада.
| Начальник Управління Державної казначейської служби України у Кременчуцькому районі Полтавській області |
З.В. БАЗАВЛУК |
Сільський головаВ.І.Городянко